В начале этого года Европейская комиссия представила свое предложение по новой нормативно-правовой базе в области связи, призванной заменить действующий Европейский кодекс электронных коммуникаций (European Electronic Communications Code, EECC): Закон о цифровых сетях (Digital Networks Act, DNA). В качестве вклада в дискуссию по этой инициативе компания Telefónica опубликовала документ с изложением своей позиции, в котором мы представляем наше видение.
В этом документе мы подчеркиваем необходимость того, чтобы Европа как можно скорее перешла к нормативной базе, которая эффективно стимулировала бы развитие цифровой инфраструктуры, способствовала инновациям и укрепляла конкурентоспособность континента. Мы также определяем, где, по нашему мнению, предложение может быть более амбициозным и какие изменения позволили бы превратить DNA в настоящий рычаг для инвестиций и цифровой трансформации Европы.
Кроме того, мы выявляем основные возможности и проблемы, которые создает это предложение, и формулируем ряд улучшений, которые мы считаем необходимыми для максимизации его воздействия и содействия достижению поставленных целей.
Основываясь на этой позиции, мы выпустили серию публикаций, в которых подробно рассматриваем пять областей, которые мы считаем особенно важными для определения окончательного воздействия DNA.
Пять рычагов для создания DNA, повышающей конкурентоспособность европейского телекоммуникационного сектора
Первая публикация серии, посвященная спектру, анализирует одно из наиболее значимых достижений предложения: переход к бессрочным лицензиям и автоматическому продлению по умолчанию. В то же время в ней указываются области, требующие улучшения, такие как немедленное применение этих мер к действующим лицензиям, чтобы не исключать из сферы их действия большое количество лицензий, срок действия которых истекает до 2030 года.
Во второй публикации, посвященной регулированию доступа, подчеркивается необходимость перехода от вмешательства ex ante к рыночно-ориентированной модели, в которой регулирование является исключительной, соразмерной мерой, направленной исключительно на решение четко определенных проблем конкуренции. Также подчеркивается, что регулирование миграции с медных сетей на оптоволоконные в тех странах, где развертывание оптоволокна все еще находится на начальной стадии, должно отдавать приоритет коммерческим критериям, обеспечивая эффективную и упорядоченную миграцию и гарантируя при этом непрерывность предоставления услуг клиентам, как розничным, так и оптовым.
Третья публикация серии подтверждает важность отмены рамок ePrivacy и модернизации регулирования открытого интернета — двух нормативных актов, унаследованных от технологических реалий более чем двадцатилетней давности, которые не отражают новые реалии телекоммуникационного сектора.
В-четвертых, публикация о механизме примирения подчеркивает необходимость сделать его обязательным для операторов и генераторов трафика, чтобы справиться с асимметрией в переговорной силе.
Наконец, публикация о безопасности и устойчивости, завершающая серию, объясняет, как введение новых положений об устойчивости создает отраслевые нормы, которые дублируют и вступают в противоречие с существующими правилами кибербезопасности и киберустойчивости. Это усложняет соблюдение нормативных требований в секторе и создает правовую неопределенность.
Сентябрь: дебаты вступают в новую фазу
После первых анализов и обсуждений предложения сентябрь знаменует собой начало новой фазы законодательного процесса. В Европейском парламенте одной из следующих вех станет публикация проекта отчета Комитета по промышленности, исследованиям и энергетике (ITRE), которому поручено руководить работой над DNA в рамках этого созаконодательного органа. Параллельно продолжаются переговоры в Совете Европейского союза под председательством Ирландии, которая определила в качестве одного из своих приоритетов повышение конкурентоспособности и упрощение цифровой нормативной базы в соответствии с дорожной картой «Одна Европа, один рынок» (One Europe, One Market Roadmap).
Таким образом, ближайшие месяцы станут решающими для пересмотра уровня амбиций DNA.
DNA была представлена как ключевая инициатива для достижения целей связности «Цифрового десятилетия 2030», в котором сохраняется инвестиционный разрыв в 250 миллиардов евро. Однако уровень ее амбиций оказался ниже ожиданий. В своей нынешней конфигурации предложение вряд ли позволит достичь европейских целей, поскольку оно сохраняет структурные элементы, которые ограничивают стимулы к инвестициям, могут усилить правовую неопределенность и сохраняют обязательства для операторов, унаследованные от прошлой эпохи.
Именно здесь кроется возможность, которая теперь есть у Парламента и Совета: более амбициозная реформа, которая преодолеет консервативный подход EECC и превратит DNA в настоящий рычаг, способный стимулировать инвестиции, инновации и конкурентоспособность сектора.
Для этого необходимо будет продвигаться в мерах, которые: создадут стабильную долгосрочную базу для спектра, сделают правила доступа к сетям более гибкими, адаптировав их к ситуации на каждом рынке, упростят правила открытого интернета и конфиденциальности, чтобы помочь восстановить баланс в цепочке создания цифровой стоимости.
Европе необходимо создать условия для того, чтобы сети, на которых будут базироваться искусственный интеллект, облачные технологии, периферийные вычисления (edge) и новые цифровые услуги, могли продолжать развиваться, привлекая инвестиции и внедряя инновации. Успех этой трансформации будет зависеть от способности созаконодателей достичь амбициозной реформы, которая укрепит европейский телекоммуникационный сектор.
Компания Telefónica будет внимательно следить за развитием Закона о цифровых сетях и публиковать регулярные обновления с нашим анализом основных достижений законодательного процесса, а также предложениями, направленными на содействие разработке нормативной базы, которая повысит конкурентоспособность и лидерство Европы.
