На этой неделе Форум ОЭСР по инфраструктуре в Париже поставил вопрос устойчивости инфраструктуры в центр международных дискуссий о государственной политике. Одна из панельных сессий, «Повышение устойчивости цифровой инфраструктуры: инвестиции в будущее», объединила экспертов отрасли и регулирующих органов, включая Аликс Жагенё из GSMA, которая представила точку зрения мобильной индустрии. Дискуссия подчеркивает, как цифровая устойчивость превратилась из технического вопроса для операторов в приоритет, разделяемый правительствами, регуляторами и промышленностью, и дает полезный контекст для последующих размышлений.
Если определить устойчивость как способность гарантировать непрерывность обслуживания, можно увидеть, что создание и поддержание устойчивой цифровой инфраструктуры является фундаментальным приоритетом не только с экономической, но и со стратегической и социальной точек зрения. Важность наличия устойчивой цифровой инфраструктуры не вызывает сомнений.
Это находит отражение во многих сферах: от «Базовых требований к устойчивости» НАТО на 2026 год, которые определяют «устойчивые системы гражданской связи» как критически важный компонент устойчивости общества, до законопроекта в Испании, который обяжет операторов поддерживать четыре часа покрытия для 75% населения в случае сбоя в электросети.
Почему устойчивая цифровая инфраструктура сейчас важнее, чем когда-либо?
Цифровая инфраструктура никогда не была столь важна. Первая причина заключается в том, что по мере развития цифровизации как в развитых, так и в развивающихся экономиках, цифровая инфраструктура стала опорой роста, конкурентоспособности и эффективности как в государственном, так и в частном секторе. Международная ассоциация, представляющая экосистему мобильной связи, оценивает, что сектор телекоммуникаций внес более de 7 billones de dólares a la economía mundial en 2025, что эквивалентно 6,4% ВВП. По сути, современным экономикам нужна цифровая инфраструктура, чтобы оставаться конкурентоспособными в условиях ускорения технологического прогресса.
Вторая причина заключается в том, что по мере роста нашей зависимости от цифровой инфраструктуры растут и риски, с которыми она сталкивается. Кибератаки, усиленные искусственным интеллектом, достигают беспрецедентных масштабов, охвата и скорости, что требует больших инвестиций, технических возможностей и способности предвидеть угрозы для борьбы с ними.
Кроме того, изменение климата увеличивает вероятность экстремальных погодных явлений, которые часто наносят значительный ущерб критической инфраструктуре. Например, GSMA подсчитала, что сильные штормы и наводнения обходятся мобильным операторам в 1.700 millones de dólares anuales на ремонт и замену оборудования, и что эти расходы могут почти удвоиться, превысив 3 миллиарда долларов в год к 2050 году. В более чем 50 странах сильные штормы и наводнения совпали с примерно 150 ежегодными перебоями в работе телекоммуникаций в период с 2022 по 2024 год, затрагивая около 215 миллионов пользователей каждый год.
Проще говоря, по мере того как ландшафт рисков становится все более сложным, возрастает важность удвоения усилий по созданию устойчивой цифровой инфраструктуры.
Что можно сделать для укрепления устойчивости цифровой инфраструктуры?
После того как был достигнут консенсус относительно важности устойчивой цифровой инфраструктуры и растущих угроз, с которыми она сталкивается, дискуссия сосредоточилась на том, как лучше всего создать условия и внедрить решения, позволяющие наиболее эффективно укрепить цифровую устойчивость. Панель ОЭСР предложила несколько полезных взглядов на этот вопрос.
Вклад GSMA был сделан через несколько дней после публикации их новых принципов государственной политики в области устойчивости мобильных сетей, которые устанавливают пять приоритетов: отказ от предписывающего регулирования в пользу политики, основанной на результатах, которая способствует устойчивым инвестициям; укрепление принципа устойчивости на этапе проектирования; проведение консультаций на ранних стадиях и проектирование с учетом операционной реальности; разработка политики устойчивости, основанной на межотраслевой ответственности; и укрепление доверия посредством ясности, прозрачности и непрерывности.
Одна из идей, возникших в ходе дискуссии, заключается в том, что трансграничный и межотраслевой характер цифровой инфраструктуры означает, что ни один участник не может нести полную ответственность за обеспечение ее устойчивости. Поскольку последствия сбоя в обслуживании сказываются на всем обществе, различные участники должны координировать свои действия и сотрудничать для защиты цифровой инфраструктуры. Это требует регулярных и структурных консультаций между правительствами и промышленностью, а также между регуляторами и операторами.
Эта общая ответственность также должна отражать характер и происхождение рисков. Меры по обеспечению устойчивости наиболее эффективны и сбалансированы, когда ответственность решается у источника, при этом каждый сектор несет основную ответственность за непрерывность и устойчивость предоставляемых им основных услуг. В случае перебоев в электроснабжении, например, меры, направленные на повышение устойчивости энергосистемы, остаются фундаментальными, и участники энергетического сектора играют центральную роль в обеспечении непрерывности поставок, дополняемые только там, где это уместно, соразмерными мерами подготовки со стороны других агентов, таких как операторы связи.
Что касается конкретно сектора телекоммуникаций, планирование и внедрение реального резервирования в цифровую инфраструктуру являются еще одним фундаментальным столпом устойчивости. Например, текущая концентрация маршрутов подводных кабелей в определенных географических точках подчеркивает важность обеспечения большего разнообразия и резервирования маршрутов. Поэтому важно понимать потенциальные зависимости и концентрации рисков и включать их в планирование устойчивости до того, как произойдет кризис. Это требует тесной координации, оценки рисков и совместной подготовки правительств и операторов. Помимо простого наличия резервных систем, также важно часто проверять их с помощью учений, чтобы гарантировать, что они работают должным образом во время чрезвычайной ситуации. Как отметил один из участников панели: «Устойчивость нельзя импровизировать».
Помимо координации и планирования, в ходе панели ОЭСР неоднократно подчеркивалось значение финансирования. Было вновь отмечено, что государственно-частное партнерство имеет незаменимое значение. Хотя частный сектор несет ответственность за создание и эксплуатацию цифровой инфраструктуры, государственный сектор играет важную роль в создании условий, благоприятных для инвестиций в этот сектор. Этого можно достичь с помощью предсказуемой и упрощенной нормативно-правовой базы, ориентированной на результаты, а не на предписывающие технические решения. Кроме того, правительства могут использовать первоначальные «каталитические» инвестиции для мобилизации частного капитала, делая цифровую инфраструктуру более привлекательной инвестиционной возможностью.
Такое государственно-частное партнерство в вопросах финансирования имеет фундаментальное значение, поскольку без него частным компаниям будет сложно одновременно нести расходы на базовые требования к устойчивости и должным образом инвестировать в инновации. В худшем случае компании могут быть вынуждены пожертвовать устойчивостью в пользу инноваций или наоборот. Чтобы избежать этой дилеммы, государственному и частному секторам следует сотрудничать для достижения взаимовыгодного подхода.
Наконец, учитывая потенциально катастрофические последствия стихийных бедствий, системы раннего предупреждения могут оказаться весьма полезными. Такие инициативы, как «Раннее предупреждение для всех» Организации Объединенных Наций, например, нацелены на достижение всеобщей защиты от опасных гидрометеорологических, климатологических и экологических явлений с помощью способных спасать жизни систем раннего предупреждения к концу 2027 года.
Поскольку наши экономики и общества все больше зависят от связи, устойчивость должна стать общей стратегической приоритетной задачей. Правительства, регуляторы и индустрия должны работать совместно для выявления уязвимостей, создания реального резервирования, проверки уровня готовности и содействия устойчивым инвестициям. Предсказуемая и гибкая база может гарантировать, что цифровая инфраструктура Европы выдержит современные риски и в то же время поддержит технологии и экономические возможности будущего, не заставляя выбирать между устойчивостью и инновациями.
