Исполнительное резюме
– Европе необходимо снизить свою технологическую зависимость и укрепить собственное предложение суверенных облачных услуг и услуг ИИ, сохраняя при этом сотрудничество с надежными технологическими партнерами.
– Предложенный регламент о развитии облачных технологий и искусственного интеллекта (CADA) направлен на стимулирование предложения и государственных закупок европейских и суверенных облачных услуг и услуг ИИ с четырьмя уровнями гарантий в зависимости от чувствительности услуг, а также облегчает развертывание необходимой инфраструктуры.
– Telefónica разделяет цели CADA. В своей аналитической записке (Policy Brief) она выделяет пять приоритетов, которые позволят воплотить эту амбицию в реальные инвестиции и возможности: обеспечение проверяемого европейского контроля, прямое включение периферийных вычислений (edge) в качестве распределенных вычислений, дополняющих облако, признание существующих сертификатов, ограничение исключений в сфере государственных закупок и обеспечение того, чтобы любое распространение на частный сектор было обоснованным и соразмерным.
Европа по-прежнему сильно зависит от внешних поставщиков облачной инфраструктуры. По данным Synergy Research Group за 2024 год, на европейских поставщиков приходилось около 15% европейского рынка по сравнению примерно с 70%, которые приходятся на трех крупных американских поставщиков.
Эта зависимость в сочетании с быстрым технологическим и цифровым прогрессом последних лет, в частности развитием ИИ, требует от Европы укрепления своего вычислительного потенциала и развития собственного предложения конкурентоспособных, безопасных и устойчивых облачных услуг, способных отвечать новым потребностям бизнеса и административных структур. Но задача заключается не только в наличии большей инфраструктуры, но и в том, чтобы европейская индустрия могла управлять, поддерживать и развивать эти услуги с автономией и эффективным контролем, предлагая качественные альтернативы и снижая критическую технологическую зависимость.
В этом контексте европейское предложение CADA направлено на снижение технологической зависимости Европы и стимулирование предложения европейских доверенных услуг, предназначенных для государственного управления.
Для этого CADA предлагает стимулировать спрос на европейские и суверенные облачные услуги и услуги ИИ посредством государственных закупок на основе четырех уровней гарантии суверенитета с возрастающими требованиями в зависимости от чувствительности услуг. В то же время инициатива направлена на ускорение развертывания инфраструктуры, необходимой для их предоставления.
В этом контексте Telefónica публикует аналитическую записку «Cloud and AI Development Act (CADA): от регуляторной амбиции к европейскому промышленному потенциалу», в которой рассматривается то, как превратить цели Регламента в инвестиции, конкурентоспособные услуги и расширение свободы выбора.
- Policy Brief 2026: Cloud and AI Development Act Policy Brief 2026: Cloud and AI Development Act PDF | 3 MB
Policy Brief 2026: Cloud and AI Development Act
PDF | 3 MB
Пять приоритетов для эффективной работы CADA?
Чтобы CADA ощутимо укрепила европейский потенциал в сфере облачных технологий и искусственного интеллекта, Telefónica предлагает пять приоритетов, сочетающих промышленное развитие, эффективный контроль и правовую определенность.
1. Эффективные и проверяемые уровни суверенитета
Суверенитет услуги зависит от того, кто может управлять ею, защищать ее и обеспечивать непрерывность ее работы. Местонахождение данных и юридический адрес поставщика предоставляют полезную информацию, но их недостаточно для подтверждения суверенитета.
Поэтому уровни гарантий CADA должны проверять, кто контролирует доступ, ключи шифрования, обновления и основные компоненты услуги.
Подход, основанный на эффективном контроле, позволяет продолжать сотрудничество с надежными международными технологическими партнерами при условии, что европейский контроль является реальным и проверяемым.
2. Периферийное облако (Edge cloud): превращение европейской инфраструктуры в конкурентное преимущество
Периферийное облако, или распределенные вычисления вблизи пользователя, дополняет крупные центры обработки данных. Оно позволяет обрабатывать информацию рядом с местом ее создания (на заводах, в больницах или портах), сокращая время отклика, то есть задержку (латентность), повышая отказоустойчивость и значительно улучшая качество обслуживания.
Телекоммуникационные операторы предоставляют распределенные по всей территории объекты, возможности подключения, безопасность и операционный опыт. Поэтому CADA должна явно включить эту инфраструктуру в свои меры, касающиеся разрешений, финансирования, сертификации и доступа к электросетям.
Европейское сотрудничество уже предлагает примеры. Telefónica участвует в общеевропейской федеративной экосистеме Edge Continuum, которая объединяет возможности различных операторов и облегчает развертывание приложений на их инфраструктурах.
3. Признание существующих сертификатов для более быстрого продвижения вперед
Признание строгих национальных сертификатов позволило бы быстрее продвигаться в применении CADA и избежать дублирования аудитов. Дополнительная оценка должна быть сосредоточена на гарантиях суверенитета, которые еще не охвачены.
В Испании высокий уровень Национальной схемы безопасности (ENS Alto) уже подтверждает многочисленные технические и организационные средства контроля, которые также требуются по стандарту CADA. В связи с этим Telefónica предлагает установить официальное соответствие между ENS Alto и уровнем 3 CADA, чтобы оценивать только оставшиеся различия.
Этот подход следует распространить на сопоставимые схемы других государств-членов, чтобы сократить ненужные расходы без снижения уровня требований.
4. Государственные закупки на службе промышленной политики и суверенитета
Административные органы могут выступать в качестве драйвера европейского технологического предложения, если они создают устойчивый и предсказуемый спрос на безопасные, инновационные и устойчивые облачные услуги и услуги ИИ.
Критерии присуждения контрактов должны учитывать непрерывность предоставления услуг, операционный контроль и вклад в европейские цепочки создания стоимости. Кроме того, необходимо предоставлять реальные возможности специализированным поставщикам с требованиями, пропорциональными критичности каждой услуги.
Более того, исключения из применения CADA в сфере государственных закупок должны основываться на объективных, прозрачных и ограничительных критериях. Широкое применение таких исключений лишило бы гарантии суверенитета всякого смысла и могло бы сыграть на руку тем, кто уже доминирует на рынке.
5. Недопущение распространения сферы действия CADA на частный сектор, за исключением особых и обоснованных случаев
CADA уполномочивает Европейскую комиссию распространять требования по закупкам суверенных облачных услуг и услуг искусственного интеллекта на критически важные частные структуры, подпадающие под действие Директивы NIS2. Тем не менее, любое расширение обязательств CADA на частный сектор должно ограничиваться облачными услугами или услугами ИИ, предоставляемыми третьими сторонами, которые создают существенные и доказанные риски для суверенитета, не разрешимые с помощью существующих норм, посредством объективного, прозрачного и должным образом обоснованного процесса. Простое подпадание под действие европейской директивы о кибербезопасности NIS2 не должно автоматически активировать новые требования к суверенитету. Любое вмешательство должно предваряться оценкой воздействия и консультациями, а также включать реалистичные сроки для адаптации.
Превращение европейских сильных сторон в конкурентоспособные услуги
В Европе имеются сети, центры обработки данных и распределенные возможности, на базе которых можно строить более широкое цифровое предложение. В отчете State of Digital Communications 2026 de Connect Europe отражена эта эволюция европейских операторов облачных услуг, периферийных вычислений и ИИ.
Использование этой базы требует мобилизации частных инвестиций, содействия масштабированию европейских поставщиков и создания спроса. Предложения в Policy Brief переносят видение Telefónica в отношении технологического суверенитета на облачные технологии и ИИ: укрепление собственных возможностей, наличие реальных альтернатив и сотрудничество с надежными партнерами при сохранении свободы выбора и эффективного контроля над критически важными услугами.
Заключение: от амбиций к возможностям
Европе необходимо превратить свои технологические амбиции в реальные возможности. Telefónica разделяет цели CADA и общие направления предложения, но их достижение требует уточнения и корректировки некоторых элементов, чтобы Регламент стал эффективным рычагом инвестиций, инноваций и технологической автономии.
В конечном итоге успех CADA должен измеряться результатами: мобилизованными инвестициями, развернутыми возможностями, эффективным внедрением услуг государственными администрациями и сокращением критических зависимостей. Задача заключается в том, чтобы Европа не просто стремилась к бо́льшему технологическому суверенитету, но и обладала возможностями для его реализации.
Приглашаем ознакомиться с полным текстом Policy Brief и внести свой вклад в дискуссию о европейской структуре, которая позволяет инвестировать, внедрять инновации и конкурировать.
