Государственные закупки влияют на гораздо больший круг вопросов, чем просто приобретение товаров и услуг. Они определяют, какие компании получают доступ к заказам правительства, как государственные средства поддерживают инновации и насколько эффективно ведомства используют свою совокупную покупательную способность.
За круглым столом в формате закрытого совещания в Парламенте, организованном компаниями HCLTech и The Entrepreneurs Network, обсуждался вопрос о том, меняет ли реформа закупок круг победителей государственных тендеров.
Вступительное слово произнесли Сэм Улятт (Sam Ulyatt), исполнительный директор Crown Commercial Service, Кэролайн Горски (Caroline Gorski), директор Digital Commercial Centre of Excellence, и д-р Равиндер Сингх (Ravinder Singh), руководитель группы по цифровым технологиям и системам в Government Commercial Function.
В ходе дискуссии было высказано мнение, что общее направление движения является позитивным, хотя переходный этап все еще находится на ранней стадии.
Существующие структуры все еще переходят на новый режим закупок, и участники признали, что заложенные в нем возможности гибкости пока не используются в полной мере. По мере роста знакомства с этими опциями будет возрастать и значимость происходящих изменений.
Использование закупок в качестве стратегического инструмента
Государственные закупки крайне фрагментированы. Различные организации часто закупают аналогичные технологии по отдельности, ведут переговоры в разное время и подходят к поставщикам с разными требованиями.
Эта фрагментация имеет последствия для затрат и опыта работы поставщиков. Правительство Великобритании обладает значительной совокупной покупательной способностью, однако оно реализует эти преимущества в меньшей степени, когда спрос разделен между отдельными организациями.
Дискуссия за круглым столом вокруг облачной инфраструктуры наглядно продемонстрировала потенциал более координированной модели. Совместное представление спроса государственного сектора усиливает переговорные позиции и создает возможность решать более широкие задачи в области безопасности, квалификации, инфраструктуры и инвестиций наряду с вопросами ценообразования.
Тот же подход применим к закупкам стандартных технологий в более широком смысле. Коммерческие и цифровые команды должны работать совместно, чтобы понимать базовые потребности, выявлять возможности для консолидации и определять, в каких случаях совместные закупки обеспечивают лучшие результаты.
Закупки становятся более стратегическими, когда эти решения увязаны с более широкими экономическими приоритетами и приоритетами общественных услуг.
Доступ к рамочному соглашению не гарантирует получения контракта
Увеличение разнообразия среди поставщиков стало еще одной центральной темой.
В ходе обсуждения был отмечен разрыв между ситуацией, когда небольшие компании получают места в государственных рамочных соглашениях и когда они впоследствии выигрывают контракты. Это различие имеет принципиальное значение. Официальный доступ к инструменту закупок создает возможность конкурировать, но он не меняет автоматически сложившуюся практику закупок.
Более мелкие поставщики часто привносят специализированные технологии, гибкость и новые подходы к решению проблем государственного сектора. Государство выигрывает, когда такие возможности имеют реальный путь в ведомства, а успешная реализация в одной организации получает продолжение для более широкого внедрения.
Уверенность по-прежнему остается важным фактором. Руководители, управляющие критически важными услугами, естественным образом тяготеют к знакомым поставщикам, особенно когда последствия сбоя слишком велики. Расширение конкуренции требует создания таких коммерческих структур, которые дают новым поставщикам возможность завоевать авторитет и продемонстрировать свои возможности без снижения стандартов.
Создание рынка, у которого правительство хочет покупать
Закупки также играют определенную роль в формировании будущего предложения.
В ходе дискуссии рассматривалось то, как модели закупок могут поддержать более надежные внутренние цепочки поставок и предоставить технологическим компаниям из Великобритании больше пространства для конкуренции в долгосрочной перспективе. В тех областях, где текущий рынок поставщиков сильно концентрирован, это требует целенаправленного развития рынка, а не ожидания того, что конкуренция возникнет сама по себе.
Гибкие механизмы закупок служат одним из инструментов. Раннее взаимодействие с поставщиками — другим.
«Для таких компаний, как наша, все сводится к взаимодействию. Если вы можете общаться с людьми, чтобы понять проблемы на местах, то, к чему вы стремитесь и чего хотите достичь, — вот где вы можете применить свой опыт», — отметил Пол Монтгомери (Paul Montgomery), вице-президент и руководитель направления государственных служб, аэрокосмической и оборонной отрасли в Европе компании HCLTech, в ходе круглого стола.
Поставщики предлагают более качественные решения, когда они понимают проблему, которую организация пытается решить, ее текущую среду и результаты, которых необходимо добиться. Закупки, основанные преимущественно на письменной спецификации, могут отдавать предпочтение компаниям, которые уже знают, как осуществляются государственные закупки, в то время как менее знакомым поставщикам это ограничивает возможности продемонстрировать соответствующий опыт.
Более тесное взаимодействие позволяет покупателям понять возможности рынка до того, как требования будут окончательно зафиксированы.
Реформа также требует культурных изменений
Одное законодательство не определяет то, как закупки осуществляются на практике.
«Прозрачность становится ключевым фактором, благодаря которому каждый понимает условия входа в закупки. Гибкость Закона о закупках 2023 года (Procurement Act 2023) также помогает таким компаниям, как наша», — сказал Монтгомери.
Внутренние барьеры (силосы), дублирующие друг друга контракты и нежелание делиться существующими возможностями могут подорвать преимущества более гибкой системы закупок. В ходе круглого стола приводились примеры того, как организации неоднократно закупали технологии или лицензии, которые уже существуют в других структурах правительства, поскольку доступ к ним и права собственности остаются фрагментированными.
Коммерческая реформа тесно связана с более широкой цифровой трансформацией. Общие сервисы, лучшая прозрачность существующих активов и междисциплинарное принятие решений — все это помогает правительству Великобритании использовать закупки более эффективно.
Прозрачность и гибкость были восприняты в ходе дискуссии положительно, особенно в тех случаях, когда они дают поставщикам большую ясность в отношении того, как структурируются и оцениваются возможности. Они также создают больше пространства для того, чтобы правительство могло сосредоточиться на самой проблеме, а не полагаться исключительно на предписанный процесс реагирования.
Следующий этап будет зависеть от того, как именно будут использоваться эти свободы.
- Координируемый спрос усиливает правительство Великобритании как покупателя
- Более активное взаимодействие с рынком расширяет спектр доступной ему экспертизы
- Целенаправленная поддержка новых поставщиков дает инновационным компаниям более четкий путь к масштабированию
В совокупности эти изменения наделяют закупки гораздо более широкой ролью в трансформации государственного сектора, увязывая коммерческие решения с конкуренцией, инновациями и качеством услуг, которые правительство может предоставить гражданам.
