Об исследовании
В марте 2026 года Центр государственного управления компании Deloitte (Deloitte’s Center for Government Insights) опросил 985 руководителей в сфере инфраструктуры из государственных, частных и некоммерческих организаций в 21 стране, чтобы понять, как лидеры подходят к инфраструктурным инвестициям, реализации проектов, обеспечению их устойчивости, финансированию и искусственному интеллекту. В отчете выделяются пять сдвигов, формирующих будущее инфраструктуры. В совокупности они показывают, как инфраструктура эволюционирует от отдельных объектов к взаимосвязанным системам и что этот сдвиг означает для правительств и лидеров инфраструктурной отрасли (читайте полную методологию здесь).
Показать больше
В совокупности эти барьеры создают институциональные трения. Вместо изолированных узких мест они указывают на системное напряжение в том, как инфраструктура планируется, утверждается и реализуется. Фрагментированные и дублирующие друг друга правила, сложные процессы и плохая координация между организациями могут замедлить реализацию инфраструктурных проектов даже при наличии финансирования.
Согласно глобальному исследовательскому отчету, более чем 1 из 10 крупномасштабных мега- и гигаинфраструктурных проектов (стоимостью более 1 млрд долл. США и 10 млрд долл. США соответственно) в мире подвержены риску значительных задержек или отмены, что связывает миллиарды выделенного капитала и подрывает уверенность в будущих инвестициях.
Эти процессы существуют для защиты общественных интересов, обеспечения надлежащего управления государственными средствами и снижения воздействия на окружающую среду, среди прочих причин. Но когда они становятся фрагментированными или дублирующимися, они могут превратиться в препятствия, которые задерживают проекты и замедляют их реализацию.
Сложность регулирования создает различные препятствия для реализации
Сложные и фрагментированные правила часто затягивают согласования, создавая узкие места, из-за которых становится трудно реализовать вовремя и в рамках бюджета даже небольшие проекты общественных работ, не говоря уже о более крупных инфраструктурных объектах, таких как автомагистрали, мосты или сети возобновляемых источников энергии. Проблема становится еще более острой, когда проекты вынуждены проходить через пересекающиеся процессы согласования на местном, региональном и национальном уровнях.
В исследовании Deloitte «Будущее инфраструктуры 2026» респонденты ставят сложные правила, регламенты и процессы получения разрешений на первое место среди глобальных проблем реализации (39%) (рисунок 1). В конечном счете эти проблемы проверяют способность организации воплощать планы, финансирование и техническую осуществимость в утвержденные и реализуемые проекты.
О чем говорит исследование:
- Сложность регулирования особенно остро ощущается в Латинской Америке, где 88% опрошенных респондентов называют ее основным препятствием для реализации.
- Она также входит в число главных проблем реализации на Ближнем Востоке и в Африке (59%), в Европе (40%) и Азиатско-Тихоокеанском регионе (36%), хотя степень озабоченности варьируется.
- Северная Америка стоит особняком. Респонденты чаще называют в качестве основных препятствий для реализации сложность закупок (34%) и получение экологических разрешений и заключений (34%), а не сложность регулирования (19%).
- В Европе также отмечается относительно высокий уровень сложности закупок (29%) и получения экологических разрешений и заключений (33%) наряду с проблемами регулирования.
Хотя институциональные трения могут принимать различные формы на разных рынках, лежащая в их основе проблема остается неизменной. Реализация инфраструктурных проектов зависит от способности государственных систем координировать согласования, управлять рисками и продвигать проекты.
Региональные различия отражают лишь часть картины. Роли заинтересованных сторон в рамках инфраструктурной экосистемы определяют то, как они сталкиваются с институциональными барьерами, в такой же степени, как и география.
Государственные и частные заинтересованные стороны сталкиваются с различными институциональными препятствиями в рамках одной и той же системы реализации
Институциональные барьеры затрагивают не всех заинтересованных лиц в равной степени. Хотя государственные и частные заинтересованные стороны действуют в рамках одной и той же системы реализации, результаты опроса показывают, что представители госсектора чаще сообщают о бюджетных ограничениях и ограничениях в сфере закупок. Респонденты из частного сектора чаще называют сложность регулирования, экологическую экспертизу и нехватку технологических кадров препятствиями для реализации (рисунок 2).
О чем говорит исследование:
- Респонденты из частного сектора чаще называют сложные правила, регламенты и процессы получения разрешений препятствиями для реализации (45% против 37% среди респондентов из государственного сектора). Они также чаще указывают на нехватку технологических кадров, особенно в области кибербезопасности и искусственного интеллекта, в качестве сдерживающего фактора.
- Респонденты из государственного сектора чаще называют бюджетные ограничения узким местом (34% против 20% у частного сектора).
- Респонденты из госсектора также чаще, чем респонденты из частного сектора, называют собственные процессы закупок проблемой (30% против 26%).
Данные выявляют общесистемную проблему реализации. Повышение эффективности реализации требует перестройки того, как государственные и частные заинтересованные стороны взаимодействуют в системе — от нормативных актов и согласований до финансирования, закупок и кадрового потенциала.
Эти различия в опыте имеют более широкие последствия. Со временем институциональная сложность может повлиять на то, какие именно организации смогут участвовать на инфраструктурном рынке.
Институциональная сложность ставит в невыгодное положение малый бизнес и небольшие регионы
Эти барьеры на пути реализации также могут ограничивать круг участников инфраструктурной системы. Двадцать процентов респондентов говорят, что сложность получения разрешений затрудняет конкуренцию для малого бизнеса, концентрируя потенциал реализации у более крупных фирм и снижая разнообразие поставщиков (рисунок 3). Таким образом, организации, лучше всего подготовленные к преодолению нормативных тонкостей, длительных процессов согласования и растущих требований к потенциалу, имеют больше шансов оставаться конкурентоспособными.
Упрощение процедур регулирования и подачи заявок может расширить доступ. Сингапур, например, создал межминистерский комитет по снижению сложности регулирования и учредил Управление по поддержке МСП Pro-Enterprise Office, чтобы помогать бизнесу ориентироваться в межведомственных регуляторных вопросах и нечетких требованиях.
Аналогичным образом, в Ирландии правительство создало экспертную целевую группу по ускоренному развитию инфраструктуры (Accelerating Infrastructure Taskforce) в мае 2025 года для оптимизации и ускорения реализации крупных общественных проектов. Целевая группа выявляет препятствия на пути реализации инфраструктуры, разрабатывает целевые реформы и контролирует их выполнение.
Результаты опроса также показывают, что институциональная сложность ставит в невыгодное положение небольшие органы власти. Около 25% респондентов в опрошенных странах отмечают, что процесс подачи заявок на гранты из национальных фондов слишком сложен для эффективного использования региональными и местными органами власти, и это может увеличить разрыв между юрисдикциями, обладающими административным потенциалом для получения финансирования, и теми, у кого его нет.
Действительно, потенциал реализации распределен неравномерно. Крупные органы власти и компании обычно имеют штат сотрудников, системы и техническую экспертизу для управления сложными требованиями. У небольших органов власти и предприятий их может не быть. В результате институциональная сложность может влиять на то, какие сообщества получают доступ к финансированию, какие фирмы борются за контракты и какие проекты продвигаются вперед в первую очередь.
ИИ становится практическим инструментом для снижения институциональных трений
Правительства все чаще экспериментируют с ИИ для устранения наиболее устойчивых узких мест в своей работе. Выдача разрешений, соблюдение нормативных требований, закупки и экологическая экспертиза часто связаны с большими объемами документов, пересекающимися требованиями и повторяющимися проверками — именно с такими задачами ИИ может помочь (рисунок 4).
Природоохранные ведомства используют инструменты ИИ для автоматизации проверок полноты и соответствия экологических заявок на получение разрешений. Выявляя проблемы в момент подачи, такие инструменты помогают подготавливать заявки к рассмотрению, ускоряя циклы внутренней проверки. Это сокращает время, затрачиваемое на административные задачи, и позволяет проверяющим сосредоточиться на основных задачах ведомства.
О чем говорит наш опрос:
- Оптимизация выдачи разрешений и контроля соответствия требованиям уже является одним из ведущих сценариев использования ИИ, которые внедряются или планируются к внедрению: их доля вырастет с 36% сегодня до 42% в трехлетней перспективе.
- Региональные данные демонстрируют аналогичную динамику. В Европе зафиксирован самый значительный рост — с 32% сегодня до 44% в трехлетней перспективе, что отражает необходимость модернизации процессов утверждения в условиях сложной регуляторной среды.
- Даже на таких зрелых рынках, как Северная Америка, 46% респондентов видят возможности в ближайшие три года использовать ИИ для снижения административных барьеров при выдаче разрешений, закупках и экологической экспертизе.
Правительства уже претворяют эти возможности в жизнь. Некоторые госорганы используют ИИ для анализа административных регламентов, выявляя миллионы лишних слов и сотни дублирующих правил. Ожидается, что такие усилия сэкономят правительствам миллионы долларов и тысячи часов рабочего времени. Аналогичным образом, в Новом Южном Уэльсе был разработан Legislation Twin — цифровой инструмент, объединяющий законы в единую машиночитаемую систему для улучшения регуляторного анализа и принятия решений.
ИИ следует рассматривать как фактор институциональных реформ, а не как их замену. Выдача разрешений и соблюдение нормативов — это в своей основе проблемы государственного управления и рабочих процессов. ИИ может помочь оптимизировать рутинные задачи и позволить сотрудникам сосредоточиться на более сложных заявках, но он не может перестроить систему предоставления услуг или заменить надзор при принятии решений с высоким уровнем риска.
Устранение институциональных барьеров требует системного подхода к реализации инфраструктурных проектов. Это означает необходимость выйти за рамки выдачи разрешений и проанализировать весь комплекс процессов, определяющих реализацию проектов, задействовать ИИ и другие цифровые инструменты для оптимизации сложных рабочих процессов, а также наращивать потенциал, необходимый для поддержания реформ за счет более тесной координации между ведомствами, четких стандартов данных и качественной аналитики взаимодействия с заинтересованными сторонами.
Укрепление институционального потенциала для реализации инфраструктурных проектов
Реализация инфраструктурных проектов сдерживается институциональным потенциалом. Эта проблема выходит за рамки того, что именно строится, и касается того, кто может участвовать в строительстве. Опрос показывает, как институциональные барьеры стали ключевым препятствием для реализации проектов как в государственном, так и в частном секторах, и ситуация с их выполнением существенно не улучшится до тех пор, пока не изменятся управляющие ими процессы.
Следующим рубежом инфраструктурных реформ является поэтому не только расширение финансирования или увеличение числа проектов в портфеле. Речь идет об укреплении институциональной операционной системы, которая превращает инвестиции в достигнутые результаты.
