Стандарт существует уже много лет. Технология тоже существует уже много лет. Не хватало лишь способа заставить две половины сломанной системы двигаться сообща. Новое постановление FCC как раз это обеспечило.
Никто не хочет звонить в 911. Но когда это происходит, люди хотят, чтобы всё работало.
911 — один из самых известных брендов. Все знают этот номер, но почти никто не задумывается о том, что происходит после набора, и им не следует об этом думать. С точки зрения звонящего, экстренная связь — это самая важная инфраструктура из всех существующих. Она просто должна работать.
А вот чего большинство людей никогда не узнает: в большей части страны звонок, который вы совершаете с современного смартфона, всё ещё попадает в сеть 911, работающую на старой аналоговой телефонной технологии. Идея Next Generation 911 (NG911) заключается в том, чтобы наконец избавиться от этой устаревшей аналоговой инфраструктуры и заменить её современной технологией на базе IP. У нас есть стандарт для этого уже более 15 лет. Так почему же это заняло так много времени?
Задержка была связана не с самой технологией, а с тем, кто владеет той или иной частью системы.
Цепь из четырех звеньев, и только половина из них регулируется
Представьте звонок в 911 как цепь из четырех звеньев. Всё начинается с устройства, какого-либо телефона, который набирает 911. Оттуда звонок поступает в сеть связи (также известную как «оператор»), затем в сеть 911 и, наконец, в PSAP — центр приема экстренных вызовов, где трубку берет оператор 911. Как только вы набираете эти три цифры, звонок перестает быть обычным телефонным вызовом. Он получает приоритетную маршрутизацию по сетям. Вместе с ним передается информация о местоположении и другие данные. Именно так появился термин «Enhanced 911 или E911».
FCC регулирует половину этой цепи. Она устанавливает правила для операторов связи и поставщиков услуг (OSP), которые направляют вызовы в сети. То, что она не может регулировать, — это остальная часть цепи, включая пункт назначения: сети 911 и PSAP. Они управляются на местном уровне, где география и политические границы определяют широкий спектр органов власти, отвечающих за 911. В Огайо и Джорджии это решается на уровне округа. В Колорадо и Северной Каролине — на уровне штата. В Джорджии много лет вообще не было организации на уровне штата, и только сейчас она наверстывает упущенное.
Вот почему NG911 застопорилась. Когда вы можете давить только с одной стороны четырехзвенной цепи, прогресс идет рывками. Некоторые штаты организовались раньше и вырвались вперед. Массачусетс и Коннектикут продвинулись дальше большинства, потому что они были лучше организованы и раньше начали заменять свои устаревшие телефонные сети на новые IP-сети. Другие всё ещё выстраивают процессы. Трудно добиться согласованности действий, когда только половина экосистемы подчиняется одной и той же власти.
Что на самом деле изменило новое постановление FCC
Новое постановление FCC не пытается регулировать PSAP. Вместо этого оно создает триггер.
Когда местное самоуправление берет ситуацию в свои руки, развертывает свою сеть NG911 и выполняет определенный контрольный список, оно может официально запросить обслуживание у поставщиков услуг. Теперь, вместо того чтобы доставлять вызовы в устаревшую сеть 911, OSP доставляют их в новую IP-сеть с соблюдением необходимых параметров межсетевого взаимодействия и резервирования. И вот в чем заключается главная сила: как только поступает обоснованный запрос, у OSP есть шесть месяцев на его выполнение.
О NG911 говорят уже более 15 лет, и на протяжении большей части этого времени у местной стороны и стороны оператора не было механизма принуждения. Теперь у новых сетей NG911 есть рычаги влияния. Они могут обратиться к операторам связи и сказать: «Вот, доставляйте вызовы сюда». Хорошо, что дело наконец сдвинулось с мертвой точки, потому что это выравнивает стимулы, которые раньше никогда не совпадали.
Две фазы и честный взгляд на текущее положение дел
Развертывание проходит в две фазы.
Фаза 1 — это IP-соединение. Операторы связи направляют голосовые вызовы в новую сеть NG911, но определение местоположения всё ещё работает по-старому. Этот этап проходит довольно гладко для провайдера, который уже управляет VoIP-сетью. Вы говорите нам, куда направлять, мы настраиваем SIP-транки, и всё готово.
Фаза 2 — это то, где происходят более серьезные изменения. Данные о местоположении начинают передаваться вместе с вызовом по этим IP-соединениям, а устаревшие базы данных автоматической информации о местоположении (ALI) уходят в прошлое. Это сложнее, и причина говорит сама за себя: каждая сеть NG911 использует немного разные спецификации доставки данных о местоположении. Дайте людям выбор, и они им воспользуются, поэтому мы адаптируемся к ряду реализаций, а не к одному четкому стандарту.
На данный момент Фаза 1 набирает обороты: более 800 PSAP имеют подключение Фазы 1, и выполняются активные запросы еще для более чем 1800 PSAP. Фаза 2 едва началась. Поступило несколько запросов, которые затем были отозваны, потому что местная инфраструктура еще не была готова. Это не упрек в чей-либо адрес. Так выглядит масштабный, распределенный переход на ранних этапах.
Цена неправильного управления
Если вам нужны доказательства того, что координация — это сложно, посмотрите на Калифорнию.
Калифорния управляет 911 на уровне штата, и ей приходится координировать более 400 PSAP. Штат потратил сотни миллионов долларов, пытаясь построить свою систему NG911, отстал от графика на годы, и в конце прошлого года наконец признал, что система не работает, и решил начать всё сначала. Директор, который был одним из ключевых архитекторов проекта, ушел в отставку. В условиях приближающегося дедлайна Чемпионата мира штату пришлось потратить значительные средства на временное решение, чтобы продержаться в ближайшей перспективе, и ему еще предстоит найти долгосрочное решение.
Урок не в том, что NG911 невозможна. Посмотрите на штаты, которые справляются с этим хорошо. Общая черта заключается в том, что они сначала решили вопрос управления, а технологию рассматривали как вторую проблему, а не первую.
Что это значит, если вы занимаетесь маршрутизацией вызовов профессионально
Окно для соблюдения требований уже открыто, и количество запросов будет только расти. Для любого оператора связи или предприятия, передающего трафик 911, вопрос больше не в том, стоит ли переходить на эту систему. Вопрос в том, готовы ли вы к этому или будете суетиться каждый раз, когда в сети появляется новый PSAP.
Именно такую позицию мы заняли в Bandwidth. Наши клиенты подключаются к нам один раз (с резервированием) к нашим пограничным шлюзам сети. Вместо того чтобы соединяться с сотнями отдельных сетей 911, устаревших или NG911, они подключаются к сети Bandwidth, а мы агрегируем и доставляем эти вызовы через устаревшие сети и сети NG911 — и по мере появления новых IP-сетей мы берем на себя всю внутреннюю работу по подключению к ним. Поскольку мы перерабатываем внутреннюю часть для маршрутизации в новые блестящие IP-сети вместо устаревших селективных маршрутизаторов, способ предоставления данных и отправки нам вызовов нашими клиентами не меняется. Мы берем на себя сложность, чтобы им не пришлось этого делать, а это означает, что их работа по обеспечению соответствия требованиям становится гораздо более управляемой, даже когда почва продолжает уходить из-под ног.
NG911 была «почти готова» пятнадцать лет. В этот раз стимулы наконец указывают в одном направлении, и путь к скоординированному внедрению расчищается.
P.S. Я рассказывал об этом некоторое время назад на вебинаре с моим коллегой Грегом Роджерсом, экспертом по всем вопросам государственной политики в области телекоммуникаций. Вы можете посмотреть его здесь.
