Коротко о главном:
- Исследование eGovernment Benchmark 2026 показало, что более трети оцененных правительственных веб-сайтов и по меньшей мере половина правительственных почтовых служб зависят от сетевых операторов, подпадающих под юрисдикцию стран, не входящих в ЕС.
- Соединенные Штаты являются доминирующей юрисдикцией за пределами ЕС, что во многом обусловлено такими провайдерами, как Microsoft, Cloudflare, Google и Amazon.
- Технологические зависимости могут подвергнуть критически важные государственные службы воздействию правовых и регуляторных систем стран, не входящих в ЕС, что влечет за собой последствия для управления данными, потоков данных и зависимости от внешних поставщиков в вопросах непрерывности услуг.
- Зависимости — это факт, поскольку государства продолжают цифровую трансформацию, поэтому соблюдение баланса между зависимостью и риском в рамках стратегического подхода должно стать нормой.
- Руководителям государственного сектора следует составить карту зависимостей, оценить, где они создают риски, и укрепить устойчивость за счет диверсификации, планирования на случай непредвиденных обстоятельств, открытых стандартов и стратегий выхода.
Цифровая трансформация государственного управления коренным образом изменила то, как государственные органы предоставляют услуги гражданам и предпринимателям.
Последнее исследование eGovernment Benchmark, проводимое Европейской комиссией для мониторинга цифровизации государственных услуг, показывает, что доступность и удобство цифровых госуслуг значительно возросли за последние четыре года. По сравнению с ситуацией трехлетней давности, в среднем по 27 государствам-членам ЕС (EU27), 15 дополнительных услуг стали полностью доступны онлайн, восемь дополнительных услуг позволяют получить доступ с использованием официального решения электронной идентификации (например, национальной системы eID), а 24 дополнительные услуги адаптированы для использования на смартфонах.
Однако обеспечение доступности и простоты получения этих государственных услуг в цифровом виде зависит от цифровой инфраструктуры, которая технически сложна в разработке, эксплуатации и обслуживании. Когда речь заходит о цифровой инфраструктуре, на которой размещаются правительственные веб-сайты и хранятся их данные, государства справляются с техническими требованиями, все больше полагаясь на внешних технологических поставщиков в отношении облачных платформ, сред хостинга и глобально распределенной коммуникационной инфраструктуры.
Хотя эта модель ускорила цифровизацию государственных услуг, она также вызвала вопросы о том, насколько большой контроль государственные администрации сохраняют над лежащей в их основе инфраструктурой. Таким образом, цифровой суверенитет становится все более важным фактором для директивных органов и организаций государственного сектора в контексте растущей геополитической неопределенности и меняющихся международных отношений.
Цифровой суверенитет становится все более важным аспектом в контексте растущей геополитической неопределенности и меняющихся международных отношений.
Цифровой суверенитет становится все более важным аспектом в контексте растущей геополитической неопределенности и меняющихся международных отношений.
Нельзя отрицать значительную роль внешних технологических компаний в развивающемся ландшафте электронного правительства. В то же время чрезмерная зависимость вызывает беспокойство. Как мы обсуждаем далее, применяя стратегический подход, который балансирует потенциальные риски с альтернативными вариантами, руководители государственного сектора могут обеспечить устойчивость.
Что говорит нам eGovernment Benchmark о цифровом суверенитете ЕС?
Чтобы лучше понять цифровые зависимости, в рамках исследования Европейской комиссии eGovernment Benchmark, подготовленного компаниями Capgemini, Sogeti и IDC, в 2026 году был внедрен набор пилотных индикаторов цифрового суверенитета, сосредоточенных на сетевой инфраструктуре и инфраструктуре маршрутизации, поддерживающей правительственные веб-сайты и почтовые системы.
Полученные данные выявляют значительную зависимость от провайдеров из стран, не входящих в ЕС. По всему ЕС было обнаружено, что 37,2% правительственных веб-сайтов размещены на сетевой инфраструктуре, которая в конечном итоге контролируется организациями со штаб-квартирами за пределами Европейского союза. Соединенные Штаты оказались с большим отрывом наиболее заметной юрисдикцией вне ЕС: на их инфраструктуру приходилось около трети проверенных правительственных сайтов, через которые осуществлялась маршрутизация.
Зависимость от провайдеров из стран, не входящих в ЕС, еще более выражена в правительственных почтовых системах. Оценка показала, что 60,4% входящих правительственных почтовых служб и 50,3% исхдящих правительственных почтовых служб зависят от инфраструктуры, управляемой организациями, чьи конечные бенефициары находятся за пределами ЕС.
Соединенные Штаты выступают в качестве доминирующей юрисдикции вне ЕС на уровне маршрутизации и коммуникаций. Операторы, принадлежащие США, предоставляют сетевую инфраструктуру, через которую маршрутизируются 32% оцененных правительственных веб-сайтов, 35,2% входящих правительственных почтовых служб и 45,5% исходящих правительственных почтовых служб. Эта зависимость обусловлена небольшим числом доминирующих на мировом рынке провайдеров, включая Microsoft, Cloudflare, Google и Amazon.
Почему эта зависимость представляет риск?
Когда цифровые государственные услуги и каналы правительственной связи зависят от инфраструктуры, управляемой организациями из стран, не входящих в ЕС, они могут подпадать под действие зарубежных правовых баз, регуляторных обязательств и более широких геополитических событий. Подобные зависимости могут оказывать влияние на то, как данные регулируются, хранятся и обрабатываются, а также увеличивают зависимость от внешних поставщиков в вопросах непрерывности и доступности основных услуг.
Поскольку правительства продолжают цифровизацию критически важных услуг, связанных с здравоохранением, налогообложением, бизнес-операциями и записями граждан, поддержание надзора и контроля над инфраструктурой, лежащей в основе этих услуг, становится все более важным.
Как Европа стремится к укреплению цифрового суверенитета?
Хотя выводы отчета eGovernment Benchmark за 2026 год проливают свет на важный аспект цифрового суверенитета, это лишь часть общей картины. Цифровой суверенитет в конечном итоге зависит от степени контроля, которую правительства сохраняют во всем технологическом стеке — от инфраструктуры и программного обеспечения до данных и новых технологий.
Цифровой суверенитет в конечном итоге зависит от степени контроля, которую правительства сохраняют во всем технологическом стеке.
Цифровой суверенитет в конечном итоге зависит от степени контроля, которую правительства сохраняют во всем технологическом стеке.
Государственные администрации, например, обрабатывают большие объемы (конфиденциальных) данных для выполнения своих обязанностей. Это касается записей о гражданах, данных здравоохранения, бизнес-данных и налоговой информации. Вопросы о том, где хранятся эти данные, кто имеет к ним доступ и в рамках каких правовых систем они регулируются, стали поэтому все более важным аспектом дебатов о цифровом суверенитете.
Ответы на эти вопросы все сильнее влияют на организационную устойчивость, соблюдение законодательства и способность правительств согласовывать цифровые операции со своими собственными стратегическими целями. В то же время значительная часть технологий, используемых для хранения, управления и анализа этой информации, разрабатывается и эксплуатируется за пределами Европы, что расширяет проблемы суверенитета за рамки простого управления данными.
Признавая эти проблемы, Европейская комиссия поставила цифровой суверенитет в центр своей цифровой повестки дня с помощью пакета мер по технологическому суверенитету. Такие инициативы, как Закон о микросхемах 2.0 и Закон о развитии облачных технологий и искусственного интеллекта, направлены на укрепление потенциала Европы в области разработки, развертывания и управления критически важными цифровыми технологиями при одновременном снижении зависимости от неевропейских поставщиков. На практике это означает создание более сильных европейских альтернатив в тех сферах, где стратегическая зависимость наиболее велика — от производства полупроводников и облачной инфраструктуры до систем искусственного интеллекта, а также хранения и обработки европейских данных.
Что делать руководителям государственных служб Европы?
Путь к цифровому суверенитету не должен сводиться просто к замене неевропейских технологий европейскими альтернативами. Скорее, необходимо найти баланс, и руководители должны более стратегически подходить к своим цифровым зависимостям.
Путь к цифровому суверенитету не должен сводиться просто к замене неевропейских технологий европейскими альтернативами.
Путь к цифровому суверенитету не должен сводиться просто к замене неевропейских технологий европейскими альтернативами.
Поскольку эта задача в конечном счете сводится к стратегическому лидерству, мы рекомендуем:
- Осознанный подход к пониманию стратегических зависимостей
- Оценку того, где зависимости имеют наибольшее значение
- Создание механизмов, необходимых для управления рисками, которые они создают, и их минимизации.
На примере уровня маршрутизации и связи цифровой общественной инфраструктуры лидерам цифрового правительства и разработчикам политики важно обеспечить прозрачность в отношении организаций, управляющих государственной веб-инфраструктурой и инфраструктурой электронной почты, включая их юрисдикционную подверженность риску.
Как только зависимости будут поняты, руководители должны оценить, создают ли они стратегические, операционные риски или риски управления. А именно — определить, какие чувствительные государственные службы зависят от небольшого числа поставщиков и где структуры собственности могут подвергнуть потоки данных внешнему влиянию.
Поддержание устойчивости посредством понимания зависимостей и управления ими
В дальнейшем устойчивость может быть повышена за счет управления теми зависимостями, которые создают наибольшие риски, посредством стратегий выхода, планирования на случай непредвиденных обстоятельств, а также внедрения открытых стандартов и технологий с открытым исходным кодом там, где это уместно. Это может помочь снизить зависимость от конкретного поставщика и повысить способность переносить критически важные службы между поставщиками по мере изменения стратегических требований.
В конечном счете соображения суверенитета должны быть заложены в основу управления и закупок цифровых инфраструктур, обеспечивающих работу государственных служб, гарантируя, что при принятии решений соблюдается баланс между производительностью, безопасностью, стоимостью и стратегической автономностью.
Узнать больше
Для получения дополнительных сведений:
- Прочитайте нашу статью о том, что будет происходить дальше по мере того, как цифровой суверенитет переходит из разряда теории в разряд неотложных государственных приоритетов
