Принцип устойчивости основан на статье 3 Североатлантического договора, которая гласит, что участники «путем постоянных и эффективных усилий по самопомощи и взаимной помощи будут поддерживать и развивать свою индивидуальную и коллективную способность противостоять вооруженному нападению». Для НАТО это означает обеспечение надежной гражданской готовности, которую организация определяет через три основные функции: непрерывность государственного управления, непрерывность предоставления населению жизненно важных услуг и гражданская поддержка военных операций.
Сектор телекоммуникаций как стратегический партнер
Важность телекоммуникаций обусловлена их ролью критической зависимости для других секторов и их значимостью для вышеупомянутых основных функций. Коммунальные службы, системы экстренного реагирования, энергетические сети, транспортные системы, медицинские услуги и военные операции зависят от коммуникационной инфраструктуры. Таким образом, перебои в работе телекоммуникаций могут вызвать негативные каскадные эффекты во всем обществе и снизить способность к функционированию, что делает этот сектор ключевым стратегическим партнером, поддерживающим как социальную стабильность, так и военный потенциал.
Однако устойчивость требует затрат, и стратегические амбиции в области безопасности и устойчивости должны подкрепляться благоприятной средой для достижения важных целей. С другой стороны, эти инвестиции могут оказаться гораздо дешевле, чем потенциальные издержки, которые возникли бы в случае их отсутствия.
Учитывая эту важнейшую функцию, НАТО устанавливает пять целей в рамках данного требования, которые формируют устойчивую связь:
· Постоянная доступность надежных и безопасных гражданских средств связи.
· Проведение оценки рисков в национальном масштабе.
· Общее представление о цепочках поставок.
· Гарантия приоритетного доступа к гражданским сетям и услугам связи для поддержки как устойчивости общества, так и военного потенциала.
· Наличие возможностей и механизмов для облегчения связи между органами власти и гражданским населением.
Постоянная доступность надежных и безопасных гражданских средств связи
Сети связи необходимы для оказания гражданской поддержки военным операциям, содействия координации между органами власти, выполнения обязательств по поддержке принимающей страны — определенных в Doctrina Conjunta Aliada para el Apoyo de la Nación Anfitriona как «гражданская и военная помощь, предоставляемая в мирное время, в период кризиса или войны принимающей страной силам Альянса» — и обеспечения эффективной работы союзных сил. Поэтому надежные, устойчивые и безопасные гражданские услуги связи должны оставаться доступными независимо от неблагоприятных условий, чтобы гарантировать непрерывность обслуживания тогда, когда это наиболее необходимо, но при этом труднее всего поддерживать.
Война в Украине показала, что гражданские телекоммуникации могут стать стратегическим активом для обороны. Система DELTA, используемая Вооруженными силами Украины для создания единого представления о поле боя в режиме реального времени, опирается на сети связи, мобильные устройства, облачные сервисы и коммерческие технологии для интеграции информации, поступающей с дронов, датчиков и из множества разведывательных источников. К этому добавляется активное участие гражданского населения, которое с помощью приложений, цифровых платформ и сетей волонтеров способствует созданию и обмену проверенной информацией, превращая возможности подключения и гражданское сотрудничество в ключевые элементы национальной устойчивости и оперативного превосходства.
Национальные оценки рисков
НАТО запрашивает комплексные национальные оценки рисков, охватывающие как физические, так и цифровые уязвимости, вызванные кибератаками. Эти оценки должны учитывать более широкие последствия сбоев в связи, в частности их влияние на критически важные секторы и военную деятельность.
Общее представление о цепочках поставок
Отличительной чертой требований по устойчивости 2026 года является акцент на понимании и управлении цепочками поставок в сфере связи. НАТО призывает союзников сохранять видимость критически важных компонентов, поставщиков услуг, зависимостей от поставщиков, структур иностранной собственности и управляемых услуг, которые необходимы для доступности сетей. Таким образом, устойчивость выходит за рамки эксплуатации сетей и включает в себя обеспечение того, чтобы оборудование, программное обеспечение, услуги и специализированные знания, необходимые для их поддержания, оставались доступными в периоды перебоев.
Гарантия приоритетного доступа к гражданским сетям и услугам связи
Устойчивая телекоммуникационная инфраструктура предоставляет обществу возможности двойного назначения. С одной стороны, она поддерживает нормальное функционирование гражданских секторов, которые также имеют решающее значение для устойчивости; с другой стороны, она является необходимым условием эффективного сдерживания и обороны, поскольку обеспечивает управление, координацию, обмен информацией и непрерывность операций. Таким образом, безопасное подключение является опорой современных военных операций наряду с гражданским обществом, и обеспечение приоритетного доступа имеет важное значение.
Механизмы для облегчения связи между органами власти и гражданским населением
Помимо поддержки правительств и вооруженных сил, телекоммуникации играют важную роль в поддержании социальной сплоченности во время чрезвычайных ситуаций. НАТО делает акцент на необходимости того, чтобы органы власти сохраняли способность общаться с населением во время кризисов и конфликтов, в том числе с помощью национальных систем оповещения и предупреждения. Надежная связь позволяет правительствам выпускать предупреждения, предоставлять инструкции, распространять точную информацию и противодействовать неразберихе во время чрезвычайных ситуаций. В этом смысле устойчивость способствует защите не только инфраструктуры, но и общественного доверия и социальной стабильности.
Модель, представленная DELTA, демонстрирует, как цифровая платформа может стать двусторонним каналом связи между властями и населением в ситуациях кризиса или конфликта. Используя гражданские телекоммуникационные сети и повседневные устройства, DELTA интегрирует информацию из множества источников, включая предварительно проверенные данные от граждан, и предоставляет ее лицам, принимающим решения, в режиме реального времени. Такой подход позволяет не только улучшить ситуационную осведомленность властей, но и задействовать население в качестве распределенной системы мониторинга территории, укрепляя потенциал раннего предупреждения, координацию реагирования и коллективную устойчивость перед лицом угроз.
Заключение
В рамках концепции устойчивости НАТО на 2026 год сектор телекоммуникаций определен как ключевой стратегический партнер, находящийся в центре национальной и коллективной безопасности. В этой области такие возможности, как сеть SIRDEE, которая в настоящее время проходит процесс перехода к широкополосным услугам, являются фундаментальным элементом для обеспечения сил безопасности и правопорядка, а также экстренных служб безопасной связью с высокой доступностью, готовой к массовому обмену данными, видео и критически важными приложениями. К этому добавляется Séneca, платформа Telefónica для управления и расширенной координации действий в чрезвычайных ситуациях, которая облегчает обмен информацией между ведомствами и улучшает ситуационную осведомленность в режиме реального времени. В дополнение к этому, системы публичного оповещения, такие как ES-Alert, позволяют установить прямой, мгновенный и геолокационный канал связи между властями и населением, гарантируя распространение предупреждений и критически важных инструкций в чрезвычайных ситуациях.
В совокупности эти возможности составляют основу цифровой экосистемы национальной устойчивости, которая укрепляет межведомственную координацию, ускоряет оперативное реагирование и приближает Испанию к передовым моделям сотрудничества между властями, операторами связи и гражданами. Как Telefónica, так и НАТО считают, что, поскольку современные общества становятся все более взаимосвязанными и зависят от цифровой инфраструктуры, обеспечение доступности, безопасности и надежности телекоммуникационных сетей является не просто дополнительным элементом, а основой устойчивости.
