Стандарт существует уже много лет. Технология также существует уже много лет. Чего не хватало, так это способа заставить две половины сломанной системы двигаться синхронно. Новое постановление Федеральной комиссии по связи (FCC) наконец исправило это.

Никто не хочет звонить по номеру 911. Но когда они это делают, они хотят, чтобы это работало.

911 — один из самых известных брендов. Все знают этот номер, но почти никто не задумывается о том, что происходит после набора, да и не должны. С точки зрения звонящего, экстренная связь — это важнейшая инфраструктура из всех существующих. Она просто должна работать.

А вот чего большинство людей никогда не узнает: на большей части территории страны вызов, совершаемый с современного смартфона, по-прежнему поступает в сеть 911, работающую на старых аналоговых телефонных технологиях. Идея внедрения услуг экстренного вызова нового поколения (Next Generation 911, или NG911) заключается в том, чтобы наконец демонтировать эту устаревшую аналоговую инфраструктуру и заменить ее современными технологиями на базе IP. У нас есть стандарт для этого уже более 15 лет. Так почему же это заняло столько времени?

Заминка заключалась не в самой технологии, а в том, кому принадлежит та или иная часть системы.

Цепь из четырех звеньев, и регулируется только половина из них

Представьте вызов 911 как цепь из четырех звеньев. Она начинается с устройства, какого-либо телефона, с которого набирается номер 911. Оттуда вызов поступает в сеть связи (также известную как «оператор»), затем в сеть 911 и, наконец, в PSAP — центр обработки вызовов экстренных служб, где трубку берет оператор 911. Как только вы набираете эти три цифры, это перестает быть обычным телефонным звонком. Вызов получает приоритетную маршрутизацию в сетях. Вместе с ним передается информация о местоположение и другие данные. Именно так появился термин «усовершенствованная служба 911 или E911».

FCC регулирует половину этой цепочки. Она устанавливает правила для операторов и исходных поставщиков услуг (OSP), которые направляют вызовы в сети. Чего комиссия не может регулировать, так это остальную часть цепочки, включая пункт назначения: сети 911 и центры PSAP. Они регулируются на местном уровне, где география и политические границы определяют широкое разнообразие ведомств 911. В Огайо и Джорджии это решается на уровне округа. В Колорадо и Северной Каролине — на уровне штата. Джорджия годами вообще не имела никакой организации на уровне штата и наверстывает упущенное только сейчас.

Именно поэтому внедрение NG911 затормозилось. Когда вы можете осуществлять давление только с одной стороны четырехзвенной цепи, прогресс идет урывками. Некоторые штаты организовались раньше и вырвались вперед. Массачусетс и Коннектикут продвинулись дальше большинства, потому что лучше организовались и раньше начали заменять свои устаревшие телефонные сети на новые IP-сети. Другие все еще настраивают процессы. Заставить все элементы совпасть, когда только половина экосистемы подчиняется одному органу власти — задача сложная.

Что на самом деле изменило новое постановление FCC

Новое постановление FCC не пытается регулировать работу центров PSAP. Вместо этого оно создает пусковой механизм.

Когда местное самоуправление берется за дело, строит свою сеть NG911 и выполняет определенный контрольный список, оно может официально запросить обслуживание у исходных поставщиков услуг. Теперь, вместо того чтобы направлять вызовы в устаревшую сеть 911, OSP перенаправляют их в новую IP-сеть с соблюдением необходимых параметров взаимоподключения и резервирования. И в этом заключается главная сила: после поступления действительного запроса у OSP есть шесть месяцев на выполнение требований.

О NG911 говорят уже более 15 лет, и большую часть этого времени у местных властей и операторов связи не было никаких механизмов принуждения друг друга к действиям. Теперь у новых сетей NG911 появились рычаги влияния. Они могут обратиться к операторам со словами: вот вам вызовы, доставляйте их сюда. Хорошо, что дело наконец сдвинулось с мертвой точки, потому что это выстраивает стимулы так, как они никогда не выстраивались раньше.

Два этапа и честный взгляд на то, где мы находимся

Развертывание происходит в два этапа.

Первый этап — IP-интерконнект. Операторы направляют голосовые вызовы в новую сеть NG911, но определение местоположения по-прежнему работает по-старому. Этот шаг проходит довольно гладко для провайдера, который уже управляет сетью VoIP. Вы говорите нам, куда направлять трафик, мы настраиваем SIP-транки, и работа идет.

Второй этап таит в себе более серьезные изменения. Данные о местоположении начинают передаваться вместе с вызовом по этим IP-соединениям, а устаревшие базы данных автоматической информации о местоположении (ALI) уходят в прошлое. Это более сложная задача, и причина говорит сама за себя: каждая сеть NG911 использует немного разные спецификации для доставки данных о местоположении. Дайте людям выбор, и они им воспользуются, поэтому мы адаптируемся к целому ряду реализаций, а не к одному четкому стандарту.

На данный момент первый этап набирает обороты: более 800 центров PSAP имеют подключение первого этапа, а активные запросы на подключение еще более 1800 центров PSAP находятся в стадии обработки. Второй этап едва сдвинулся с мертвой тоcки. Было подано несколько запросов, которые затем отозвали, поскольку местная инфраструктура еще не была готова. Это ни в коем случае не упрек в чей-то адрес. Так выглядит масштабный и рассредоточенный переход на его начальных стадиях.

Цена неправильного управления

Если вам нужны доказательства того, что координация — это сложно, посмотрите на Калифорнию.

В Калифорнии служба 911 управляется на уровне штата, и ей приходится координировать работу более 400 центров PSAP. Штат потратил сотни миллионов долларов на попытки построить свою систему NG911, отклонился от графика на годы и в конце прошлого года наконец признал, что ничего не работает, решив начать все сначала. Директор, бывший одним из ключевых архитекторов проекта, ушел в отставку. Приближающийся дедлайн чемпионата мира по футболу заставил штат потратить значительные средства на временное решение, чтобы пережить ближайший период, а после этого им все равно придется искать долгосрочное решение.

Урок заключается не в том, что NG911 невозможна. Посмотрите на штаты, у которых все получается хорошо. Общая черта заключается в том, что они сначала решили вопрос с управлением, а технологию сочли второй проблемой, а не первой.

Что это значит, если вы занимаетесь маршрутизацией вызовов профессионально

Период соблюдения требований наступил, и количество запросов будет только расти. Для любого оператора связи или предприятия, передающего трафик 911, вопрос больше не в том, стоит ли осуществлять этот переход. Вопрос в том, готовы ли вы его принять или будете суетиться каждый раз, когда в сети появляется новый PSAP.

Именно такую позицию мы заняли в Bandwidth. Наши клиенты подключаются к нам один раз (с резервированием), к пограничным шлюзам нашей сети. Вместо того чтобы соединяться с сотнями разрозненных сетей 911, будь то устаревшие или NG911, они подключаются к сети Bandwidth, а мы агрегируем и доставляем эти вызовы через старые и новые сети NG911. И по мере появления новых IP-сетей мы берем на себя всю закулисную работу по подключению к ним. Когда мы перестраиваем бэкенд для маршрутизации на новые IP-сети вместо устаревших селективных маршрутизаторов, способ предоставления данных и отправки вызовов для наших клиентов не меняется. Мы берем на себя всю сложность, чтобы им не приходилось этого делать, а это означает, что работа по соблюдению требований становится намного более управляемой по мере того, как почва продолжает уходить из-под ног.

Технология NG911 пятнадцать лет находилась в состоянии «вот-вот появится». На этот раз стимулы наконец направлены в одну сторону, и путь к координированному внедрению расчищается.

P.S. Некоторое время назад я рассказывал об этом на вебинаре со своим коллегой Грегом Роджерсом (Greg Rogers), экспертом по вопросам государственной политики в сфере телекоммуникаций. Вы можете посмотреть его здесь.